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七星彩前四位秘密公式:關于印發贛縣區加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設實施方案的通知

來源: 作者: 2018-10-05

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贛州市贛縣區人民政府辦公室

 

關于印發贛縣區加強中小學幼兒園

 

安全風險防控體系建設實施方案的通知

 

 

各鄉鎮人民政府,區政府有關部門,區直、駐區有關單位:

 

《贛縣區加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設實施方案》已經區政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

 

 

 

 

 

201893

 

贛縣區加強中小學幼兒園

 

安全風險防控體系建設實施方案

 

 

為深入貫徹落實省政府辦公廳《關于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的實施意見》(贛府廳發〔20182號)和《贛州市加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的實施意見》(贛市府辦發〔201822號)精神,全面加強我區中小學、幼兒園(以下統稱學校)安全工作,切實保障學生健康成長、全面發展,維護學校安全穩定,把校園建成最陽光、最安全的地方,結合我區實際,制定本實施方案。

 

一、指導思想

 

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,認真落實省委省政府、市委市政府、區委區政府關于學校安全工作的決策部署,牢固樹立總體國家安全觀,運用法治思維和法治方式推進綜合改革、破解關鍵問題,建立并完善科學系統、管用有效的學校安全風險預防、管控與處置體系,營造良好的教育環境和社會環境,為學生健康成長、全面發展提供保障。

 

二、基本原則

 

堅持統籌協調、綜合施策。將學校安全納入公共安全和社會治安綜合治理的重要內容,加強黨的組織領導和相關職能部門之間的協調配合,充分發揮政府、綜治部門、學校、家庭、社會各方面作用,運用法律、行政、社會服務、市場機制等各種方式,綜合施策、形成合力。

 

堅持以人為本、全面防控。將可能對學生身心健康和生命安全造成影響的各種不安全因素和風險隱患全面納入防控范疇,科學預防、系統應對、不留死角。

 

堅持依法治理、立足長效。突出制度建設的根本性和重要性,依據法治原則和法律規定,做好制度設計與整合,依托機制創新,依法明確各方主體權利、義務與職責,形成防控學校安全風險的長效機制。

 

堅持分類應對、突出重點。堅持問題導向,根據不同區域、地方以及不同層次類型學校的實際,抓住學校安全管理中的重點和關鍵問題,注重區分風險的類型和特點,有針對性地構建安全風險防控機制,集中解決群眾關心、社會關注的校園安全問題。

 

三、工作目標

 

進一步整合各方面力量,加強和完善相關制度、機制,深入改革創新,加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障,科學系統、全面規范、職責明確的學校安全風險預防、管控與處置體系。

 

(一)健全學校安全風險預防體系。健全學生安全教育機制,探索建立學生安全區域制度,健全學校安全排查、預警和評估制度。

 

(二)健全學校安全風險管控機制。落實學校安全管理責任,建立健全學校安全管理制度,加強學校安全風險防控隊伍建設,著力建設安全校園環境,健全警校合作機制,健全相關部門校園安全日常管理職責體系,著力化解影響學生人生安全的突出問題,形成廣泛參與的學生安全?;ね?。

 

(三)完善學校安全事故處理和風險化解機制。健全學校安全事故應對機制,健全學校安全事故責任追究和處理制度;建立事故風險分?;?,構建依法處理學校安全事故的支持體系。

 

四、職責分工

 

(一)區教育局

 

1.部署學校安全教育工作。(1)加強安全教育,將安全教育與法治教育有機融合,同時納入日常教育和教學活動中;在全區學校廣泛開展各類安全教育及應對突發事件的應急演練。(2)實現學校安全提醒教育常態化。堅持推廣使用《江西省中小學校學生安全提醒教育每日一播》校園廣播系統,積極吸引社會力量,參與開展形式多樣的安全教育活動。(3)開展校長、教師以及學校安全管理人員崗位培訓,將安全知識作為校長、教師培訓必要內容納入年度培訓計劃,并定期組織考核。

 

2.加強學校安全風險隱患排查?;嵬喙夭棵胖貧ㄇ蛐匝0踩縵漲宓?,指導學校健全風險評估和預防機制。利用網絡平臺,加強對學校安全隱患、涉校矛盾糾紛的排查。建立安全工作臺賬,定期匯總、分析學校及周邊存在的安全風險隱患,確定整改措施、時限和責任人。建立學校安全警示預警機制,及時提醒和指導學生及其家長或監護人做好各類安全防護措施。

 

3.統籌校園及周邊治安綜合治理。區教育局作為校園及周邊治安綜合治理專項組牽頭單位,要突出重點統籌好校園及周邊治安問題整治工作,探索建立校園及周邊學生安全區域制度。相關單位要加強工作聯動,對校園周邊地區建設、生產經營活動的監督管理,及時依法制止和查處下列行為:(1)進行易燃易爆、有毒有害等危險物品項目建設,或者項目的建設、生產會危及學校和學生安全的。(2)依傍學校圍墻搭建建筑物、構筑物的。(3)在學校周邊200米范圍內設置營業性歌舞娛樂場所、互聯網上網服務營業場所等不適宜未成年人活動場所的。(4)在學校門前及其兩側50米范圍內擺攤設點、堆放雜物,設置影響學生安全或者正常通行的設施、設備的;食品小攤販在城區的學校校門外道路兩側100米范圍內經營的。(5)學校及其周邊道路出現不符合安全通行條件的狀況或者存在交通安全隱患,不及時改善道路安全通行條件消除安全隱患的。(6)進行有污染環境以及其他影響學校和學生安全的生產經營活動的。(7)學校及其周邊存在地質災害、洪澇災害等安全隱患,不采取工程治理或者搬遷避讓措施的;在學校及其周邊的水利工程管理范圍內未設立明顯警示標志的。

 

4.強化學校的安全管理。(1)壓實學校安全管理主體責任,層層簽訂責任狀。落實學校、教師對學生教育和管理責任,指導學校建立健全各類安全管理制度,狠抓校風校紀,加強校園日常安全管理,做到職責明確、制度健全、措施到位、管理有方。(2)加強對各類校園安全領域的管理?;嵬喙夭棵毆餐齪醚0踩蕓毓ぷ?,履行以下職責:落實學校安全防范工作責任制和事故責任追究制;指導學??寡踩逃?,建立教師安全培訓制度;定期組織對學校校舍、場地和其他公共設施,以及學校提供給學生使用的學具、教育教學和生活設施設備的安全檢查;制定學校突發事件應急預案,協調學生人身傷害事故糾紛的應急處置;指導和監督學校建立健全并落實安全風險防控的制度和措施;加強網絡安全風險防范,提升網絡安全防護能力,嚴防非法有害信息在校園網上傳播等。

 

5.加強校園“三防”建設。加強學校風險防控隊伍建設,做好安全管理工作培訓,教職工按照教育部《中小學崗位安全工作指南》落實崗位職責和任務;學校按規定配備保安,加強社區、家長合作,建立學校安全保衛志愿者隊伍,在上下學時段維護學校及校門口秩序,寄宿制學校要根據需要配備宿舍管理人員。配齊各類消防、安防器具,并定期組織檢查;推進全區中小學、幼兒園視頻監控納入“雪亮工程”建設體系范圍,強化技術監管,完善學校安全技術防范系統。

 

6.著力化解影響學生人身安全的突出問題。(1)加強中小學生欺凌綜合治理。貫徹落實區教育局等十一部門《加強中小學生欺凌綜合治理實施方案》,學校要切實履行教育、管理責任,設立學生求助電話和聯系人,及早發現、及時干預和制止欺凌、暴力行為。(2)協同配合公安機關打擊涉校涉生違法犯罪行為。要健全學校對未成年學生權利的?;ぶ貧?,對體罰、性騷擾、性侵害等侵害學生身心健康的違法犯罪行為,要建立零容忍制度,及早發現、及時處理、從嚴問責,應當追究法律責任的,要協同配合公安、司法機關嚴格依法懲處。要會同公安部門持續推進“護校安園”專項行動,加強排查整治校園及周邊安全隱患。加強重要區域和時段巡防,強化校園周邊治安聯防。(3)加強學生防溺水綜合監管。要認真貫徹落實《贛州市預防少年兒童溺水工作辦法》(贛市府辦發〔201559號),積極協調、聯合區政府有關部門開展專項整治,推動建立防溺水分析研判制度和聯防聯控機制,廣泛深入地開展重點水域管理及排查巡查,設置安全警示標牌、隔離帶、防護欄等設施。區教育局要組織開展學生防溺水專項行動,指導學校細化學生防溺水工作方案,加強專項督導檢查力度,督促學校落實防范學生溺水的各項措施;強化家校對接,指導和督促學生家長或監護人履行好學生離校期間的安全監管責任。

 

7.完善學校安全事故處理和風險化解機制。(1)督促指導學校健全完善安全事故應對機制。完善應急預案制度和事故專報制度;健全學校安全事故責任追究和處理制度,嚴格按照《江西省學校學生人身傷害事故預防與處理條例》,合理協調相關部門組織調查,通過法治途徑和方式處理學校安全事故,及時依法賠償,理性化解糾紛。(2)健全完善矛盾糾紛調解機制。注重矛盾隱患源頭治理,切實維護師生合法權利,做好關鍵節點、敏感時段、重要保障期學校安全穩定工作。構建依法處理學校安全事故的支持體系,健全完善法律顧問制度和人民調解委員會制度,加強在校師生法律援助和法律服務工作,提高運用法治思維和法治方式研究解決影響校園安全突出問題的能力。(3)建立健全學校風險防范和風險分?;?。要大力增強師生、家長的保險意識和教育保險宣傳力度,引導家長根據自愿原則參加保險,分擔學生在學校期間因意外而發生的風險。

 

(二)區公安局

 

1.加強學生安全區域的治安工作。要在學生安全區域內健全日常巡邏防控制度,完善高峰勤務機制。要加強學生安全區域的治安工作,設置治安“護學崗”,及時依法制止和查處擾亂學校秩序、侵害學生及學校教職工人身財產安全的違法犯罪行為。對寄宿制學校、有晚自習的學校,公安機關應加強夜間學校周邊的巡邏。

 

2.配合教育部門健全警校合作機制,推進“護校安園”等工作。要指導學校完善與維護校園安全相適應的內部安保組織機構和安保力量配置,加強學校及周邊警務室建設,派出經驗豐富的民警,指導和監督學校做好內部安全保衛工作。要立足實際,健全以“護學崗”“雪亮工程”為主要代表的校園及周邊安全人防、技防機制和手段,確保能及時掌握、快速處理學校安全相關問題。

 

3.嚴厲打擊涉及學校和學生安全的違法犯罪行為。對非法侵入學校擾亂教育教學秩序、侵害師生人身財產安全等違法犯罪行為,公安機關要依法堅決處置、嚴厲打擊。要進一步深化平安校園創建活動,建立健全學校周邊治安形勢研判預警機制,對涉及學校和學生安全的違法犯罪行為和犯罪團伙,及時組織開展專項打擊整治行動,防止發展蔓延。

 

4.及時會同有關部門參與處理學校安全事故。公安機關要積極會同有關部門對學校安全事故展開調查。對屬治安案件的,及時受理案件并依法處理;屬刑事案件的,要及時立案偵查。學校及相關方面有責任的,造成重大事故或造成惡劣社會影響的,要依法追究有關責任人責任;學校無責任的,要澄清事實、及時說明,避免由學校承擔不應承擔的責任。公安機關要積極會同有關部門和社會力量,及時參與對溺水事故的救援,造成人員傷亡的,要依法開展現場勘查和調查;依法處置“校鬧”行為,在糾紛調處過程中,一旦出現圍堵校園、毆打侮辱學校工作人員、干擾學校正常教育教學秩序等“校鬧”行為時,公安機關應及時組織警力趕赴現場,開展教育疏導,依法查處各類違法犯罪行為。

 

(三)區交管大隊

 

加強學生安全區域內交通安全管理。配合學?;菇煌ò踩逃?,設置交通“護學崗”,依法在學校附近設立交通安全標志,并在學校門前路段設置車輛禁停、警示、限速、減速等標志標線,施劃人行橫道線,上學、放學時段維護交通繁忙路段學校出入口道路的交通秩序;加大校園周邊交通整治力度,嚴厲打擊“三無”車輛、報廢車輛、摩的、“黑校車”載運學生等道路交通違法行為,確保校園周邊交通暢通、安全。

 

(四)區消防大隊

 

督促學校落實、規范消防安全管理措施,定期對學校進行消防安全監督檢查,消除火災隱患。

 

(五)區市場和質量監督管理局

 

1.依法嚴管學校周邊商業網點,加強對無照經營和超范圍經營行為的清理整治力度。嚴厲打擊向學生銷售假冒偽劣以及“三無”等產品的違法行為。

 

2.對學校食堂和學校采購的用于學生集體使用的食品要加強監督檢查,與教育部門共同指導、監督學校落實責任,保障食品符合相關標準和規范。

 

3.開展校園食品安全“護校行動”。要深入開展校園及周邊食品安全專項整治工作,加強校園及周邊食品生產經營單位的監督檢查,嚴防不合格食品流入校園,加大對違法行為處罰力度,凈化校園食品安全環境。

 

4.加強對學校特種設備實施重點監督檢查,配合教育部門加強對學校采購產品的質量監管,在學校建立產品質量安全風險信息監測采集機制。

 

(六)區衛計委

 

1.加強對學校疾病防控、衛生保健和生活飲用水的衛生監督監測和指導,對于學校出現的疫情、飲用水污染等學生群體性健康問題,要及時指導教育部門或者學校采取措施。

 

2.配合學校做好預防溺水教育工作,幫助學生學習和掌握正確的救人自救常識。

 

3.嚴肅查處和取締中小學校園周邊非法行醫或以人工流產、性病治療業務為主的診所。

 

(七)區城管局

 

1.整治校園周邊占道經營行為,完善校園周邊占道經營日常監管機制,及時制止出店經營等違法行為,依法取締無證攤點。

 

2.依法治理依托學校圍墻搭建建筑物、構筑物。

 

3.加強校園及周邊墻體、樓頂等戶外廣告的安全管理。

 

(八)區文廣新局

 

1.以校園周邊文化市場綜合治理作為文化市場管理的工作重點,不斷加大校園周邊文化市場監管整治力度,嚴厲打擊校園周邊文化經營單位違法違規經營行為,規范經營秩序凈化青少年學生健康成長環境。

 

2.進一步加強對未成年學生進入互聯網上網服務場所的管理,探索在互聯網上網服務場所建立“技防”代替“人防”的長效管理機制,實現安全上網、綠色上網。

 

3.強化校園周邊文化市場日常監管,堅決查繳淫穢色情、兇殺暴力、封建迷信及偽科學內容的各類書刊、音像制品、電子出版物、游戲軟件。

 

(九)區城鄉規劃建設局

 

加強對學校工程建設過程的監管。

 

(十)區環保局

 

加強對學校及周邊大氣、土壤、水體環境安全的監管。

 

(十一)區交通運輸局

 

加強對提供學生集體用車服務的道路運輸企業的監管,綜合考慮學生出行需求,合理規劃城市公共交通和農村客運線路。

 

(十二)中小學校(幼兒園)

 

1.加強安全教育。學校要把學生安全教育納入日常教育和教學活動,根據不同年齡學生的認知能力、心理和生理特點,廣泛開展國家安全教育、防范針對未成年人犯罪的教育、反暴力欺凌教育、防溺水教育、交通安全教育、消防安全教育、防擁擠踩踏教育、防觸電教育、防雷擊教育、防電梯傷害教育、網絡安全教育、食品安全教育、心理(生理)健康教育、毒品危害知識教育、疾病預防教育和反邪教警示教育,積極開展應對自然災害、事故災害等突發事件的應急演練。堅持推廣使用《江西省中小學校學生安全提醒教育每日一播》校園廣播系統,實現學校安全提醒教育的常態化。

 

2.健全學校安全排查預警機制。學校要依托“江西省學校安全工作平臺”,逐一建立安全工作臺賬,定期匯總、分析學校及周邊存在的安全風險隱患,確定整改措施、時限和責任人,健全覆蓋全省各級教育部門和學校的安全隱患排查體系。學校要充分利用家校通、微信群、QQ群和微博等網絡平臺構建家校即時聯系工作網絡,逐步建立學校安全警示預警機制,及時提醒和指導學生及其家長或監護人做好各類安全防護措施。

 

3.落實學校安全管理主體責任。安全是辦學辦園的底線,學校要切實承擔起校園安全管理的主體責任,建立健全校長(園長)為第一責任人的安全工作領導機構,落實學校、教師對學生的教育和管理責任,狠抓校風校紀,加強校園日常安全管理,做到職責明確、制度健全、措施到位、管理有方。

 

4.建立健全學校安全管理制度。進一步建立完善學生安全管理責任制;門衛管理、校園巡查等內部安全保衛制度;消防安全制度和消防工作責任制;校園交通安全管理制度;校園預防擁擠踩踏管理制度;實驗室(?;罰┌踩芾碇貧?;學生安全信息通報制度;學生點到及請銷假制度;有寄宿生的學校應當建立住校學生管理制度;校內安全檢查與隱患排查報告制度;傳染病疫情報告制度和衛生管理制度;有學校自備水源(或二次供水)的消毒管理制度;食品采購驗收、貯存加工、餐飲具清洗消毒以及食品留樣制度,等等。

 

5.落實學校安全管理措施。(1)安全告知措施,每學期開學印發標準格式入學安全須知,告知學生及家長安全管理制度和注意事項等;放假前,印發安全告知單,明確假期時間和安全事項。(2)學生在校期間,學校應實行封閉化管理,上課期間嚴禁無關人員和車輛進入校園,嚴格落實來訪人員身份登記制度;在學生上學、放學時段,學校門口應當組織門衛、保安、值班校領導和值班教師在崗值守、維護秩序。(3)學生上學上課、放學下課時,學校校內應當合理安排學生疏散時間和樓道上下順序,同時安排人員值守、巡查;在易發生擁擠的通道、場所,應當采取必要的防護措施,并設置明顯的警示標志。(4)在組織學生參加實習、考察、勞動等社會實踐活動以及其他集體活動時,學校要采取必要的安全防護措施,落實專人負責。(5)嚴格學校教職工聘用準入關口,強化日常管理,對患有不適宜擔任教育教學或者其他工作疾病的,應當及時將其調離相應的工作崗位。(6)學校要制定突發事件應急預案,發生災害、事故時,及時啟動應急預案,采取防護、搶險、救助等措施,?;ぱ娜松戇踩?。

 

6.加強學校安全風險防控隊伍建設。學校應按相關規定,根據實際和需要,配備必要的安全保衛力量。除學生人數較少的學校外,每所學校應當至少配有1名專職安全保衛人員或者受過專門培訓的安全管理人員;學校要積極與社區、家長合作,有條件的建立學校安全保衛志愿者隊伍,在上下學時段維護學校及校門口秩序;寄宿制學校要根據需要配備宿舍管理人員。

 

學校教職工要按照教育部《中小學崗位安全工作指南》相關要求,認真落實安全崗位職責和任務。發現學生行為具有危險性或者學生遭受侵害時,應當及時進行告誡、制止、?;?,并及時報告學?;蛘哂泄夭棵?;在教育教學活動中發現學生生理、心理有異常的,應當及時處理;遇到緊急情況時,應當及時采取必要措施優先?;ぱ松戇踩?。在教育教學活動中,學校教職工應當尊重學生人格,不得對學生實施侮辱、歧視、毆打、體罰、變相體?;蛘呃醚宸5繞淥松砬趾π形?。

 

學校要按照公共安全視頻監控建設聯網應用(即“雪亮工程”)標準,完善學校安全技術防范系統,要在校園出入口、實驗室、?;凡摯?、學生宿舍、食堂以及食品加工等校園主要區域安裝視頻圖像采集裝置,有條件的要安裝周界報警裝置和一鍵報警系統,做到公共區域無死角,形成常態化監管工作機制。加大與公安機關等部門公共安全視頻監控系統對接力度,實現校內外安全監控全覆蓋、安全防控信息即時共享,不斷提高學校安全風險防控工作信息化水平。

 

7.及時有效處理學生安全事故。學生在校內及校外教育教學活動中發生安全事故,學校應當及時組織教職工參與搶險、救助和防護,保障學生人身安全,并?;な鹿氏殖?、保全相關證據,通知受傷害學生的家長或監護人。出現重傷、死亡的,學校應當立即向當地公安機關報案。同時,學校應當按照規定向教育部門及有關部門報告。屬于重大學生傷害事故的,教育部門接到學校報告后,應當立即向本級政府和上一級教育部門報告。出現影響社會穩定的群體性事件的,學校應當向當地綜治部門報告。

 

發生學生安全事故后,學校應當及時組織調查處理。發生學生安全事故糾紛后,學校應當及時成立事故糾紛處理小組或者指派專人負責事故糾紛的處理工作。負責事故糾紛處理的人員應當聽取受傷害學生及其監護人或者撫養人、代理人意見,告之事故糾紛處理的途徑、方法和程序。對出現情緒失控,有過激行為的學生及其親友,應當及時采取心理?;稍さ確絞轎榷ㄆ淝樾?,并視情況報告公安機關。

 

8.建立健全學校風險防范和風險分?;?。學?;蜓>侔煺哂Π垂娑ü郝蛐7皆鶉蝸?,義務教育階段學校投保校方責任險所需經費由區財政保障,其他學校投保校方責任險的費用,按照國家有關規定執行,禁止向學生攤派。學??梢暈渭右饌饃撕Φ壬桃當O仗峁┍憷跫?,但不得從中收取任何費用。

 

(十三)其他部門

 

區綜治辦要組織協調各有關部門,按照各自的職責做好學生防溺水工作;區水利局要加強對重點水域和事故多發水域的安全管理,在其附近設立醒目警示標志;區旅發委要督促旅游景區加強涉水區域內的警示標示、安全宣傳欄的設置和巡查管理;區安監局要協調督促相關部門設置重點、危險水域附近的警示標志和防護設施;團區委組織要完善未成年人維權熱線,提高法律咨詢、心理輔導等;區婦聯要積極指導家長進行正確家庭教育,開展未成年人家庭?;は喙胤煞ü嫘?,組織落實對未成年人家庭?;さ姆曬娑?;廣播電視、報刊和相關網站等各類媒體要加大學生安全教育宣傳,如防溺水、交通安全等方面。

 

五、工作要求

 

(一)加強組織領導。將學校安全作為經濟社會發展的重要指標和社會治理的重要內容,建立黨委領導、政府主導、相關部門和單位參加的學校安全風險防控體系建設協調機制,定期研究和及時解決學校安全工作中的突出問題,切實為學校正??菇逃萄Щ疃涂甕饈導疃峁┍匾鬧С趾捅U?。各相關部門要加強溝通協調,協同推動防控機制建設,形成各司其職、齊抓共管的工作格局。

 

(二)強化基礎保障。區教育局、區公安局要明確歸口負責學校安全風險防控的專門機構,完善組織體系與工作機制,配齊配強工作力量。區編委辦要根據工作需要,優化現有編制結構,適當向區教育局、區公安局負責學校安全風險防范的機構傾斜。區財政局要按規定將學校安全風險防控經費納入一般公共預算,保障合理支出。

 

(三)強化督導考核。學校安全工作是市縣科學發展綜合考評“教育發展指數”評定的重要內容,也是區黨政領導干部履行教育職責督導評價的重要內容。建立健全相應的教育督導與考核機制,區綜治辦要將學校及周邊安全納入社會治安綜合治理工作考評范圍,區教育局要將安全風險防控工作的落實情況,作為考核學校依法辦學和學校領導班子工作的重要內容。要強化責任追究,對履行主體責任和監管責任不力的單位和部門,將依法依規嚴肅追責。

 

 

 

 

贛州市贛縣區人民政府辦公室               201893日印發

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